政權(quán)建設(shè)是抗日根據(jù)地建設(shè)的首要問題和根本保證。1940年7月26日，山東省國大代表試選復(fù)選大會、山東省臨時參議會成立大會、山東工農(nóng)青婦文化各界總會成立大會、山東省民眾總動員委員會成立大會聯(lián)合大會在沂南青駝寺召開。大會歷時一個多月，選舉產(chǎn)生了全省統(tǒng)一的行政機(jī)關(guān)——山東省戰(zhàn)時工作推行委員會和全省統(tǒng)一的民意機(jī)關(guān)——山東省臨時參議會，標(biāo)志著山東抗日民主根據(jù)地的正式形成。

　　山東省各界聯(lián)合大會召開后次年，由省臨時參議會參議長范明樞整理成大會報告合集《聯(lián)合大會特刊》。特刊內(nèi)容匯集了聯(lián)合大會上范明樞議長的開幕詞、朱瑞《從國際到山東》的政治報告、李澄之《憲法與民主》的報告、黎玉《論山東目前投降與反投降的斗爭》等演講報告、組織章程及行動綱領(lǐng)，還有關(guān)于職工、農(nóng)民、青年、婦女、文化、鋤奸、敵偽軍、政權(quán)等各項(xiàng)工作和憲政促進(jìn)會籌備經(jīng)過等報告。

　　1940年9月，山東省戰(zhàn)工會召開全省行政會議，會后陸續(xù)頒布了山東各級參議會和各級政府組織條例。1941年7月4日，中共山東分局提出了十項(xiàng)建設(shè)運(yùn)動，特別提出“建設(shè)真正民主的抗日政府”，掀起了民主建政的高潮，山東抗日根據(jù)地逐漸形成了一個自上而下、完整系統(tǒng)的抗日民主政權(quán)。省戰(zhàn)工會首席組長黎玉曾說，從1939年夏至1941年冬這兩年多“是山東抗日民主政權(quán)建立的黃金時代”。